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中國運用環(huán)保法庭“治療”污染頑疾
2010-7-8 14:23:32
 

距離亞洲最大的瀑布黃果樹瀑布約50公里的紅楓湖景區(qū),導游何小藝用手從湖里舀水喝了幾口。她笑著對游客們說:如果是3年前,我可不敢直接喝這里的水。

作為貴陽市360多萬居民的主要飲用水源地,紅楓湖幾十年間飽受工業(yè)廢水、生活污水的污染,水質一度逼近劣五類。2007年,貴陽市在紅楓湖邊上成立了清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭,決心用法律手段治療污染頑疾。

首先被送上環(huán)保法庭的是貴州天峰化工有限責任公司。這家貴州省最早的大型化工企業(yè)之一堆放在紅楓湖上游的磷石膏廢渣近300萬噸。由于企業(yè)沒有修建相應的防水、防滲等處理設施,影響紅楓湖水體,導致磷含量超標。

環(huán)保法庭庭長蔡明說:判決生效后,這家企業(yè)不僅拆除了磷胺生產設備,而且修建了防滲膜,清理了磷石膏廢渣。這意味著紅楓湖上游的主要污染源被徹底堵死了。

貴陽市環(huán)保局監(jiān)測表明,2009年底,紅楓湖水體中總磷含量比2007年底下降了572%,水質明顯好轉。此前,為了該公司的污染行為,貴州省環(huán)保廳曾經下達了超過10次限期治理通知書,污染狀況依然沒有改觀。

這家企業(yè)所在地是貴州省安順市,受到污染的紅楓湖則屬于貴陽市。不同區(qū)域的行政隸屬,以及地方保護主義,使貴州省環(huán)保廳給予這家企業(yè)的行政處罰如一紙空文。

貴州省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員蔣可說:10多年來,貴州一直試圖通過行政手段,甚至成立了專門的行政機構,以徹底解決這家企業(yè)對紅楓湖的污染問題。但是,失敗了。

污染企業(yè)能對地方政府的財政稅收和百姓就業(yè)作出貢獻,這使得在中國行政管理體制中,一些追求GDP作為政績的地方政府,難以有足夠的動力嚴厲打擊企業(yè)污染行為。

貴州省環(huán)境監(jiān)察總隊長助理陳松說:貴州天峰化工有限公司污染案件說明,對于當前一些企業(yè)來說,存在違法成本低,守法成本高的現(xiàn)象,用行政處罰手段已經不足以威懾他們的污染行為。

貴陽市通過環(huán)保法庭解決企業(yè)污染問題的成功案例,被認為是在針對污染企業(yè)曠日持久的戰(zhàn)斗中,法院系統(tǒng)開辟出的一條新戰(zhàn)線,引起了全國范圍內對環(huán)保法庭的關注和效仿。

繼貴陽之后,昆明、玉溪、青島和無錫也設立了環(huán)保法庭。云南省高級人民法院近日宣布,將在全省范圍內陸續(xù)推廣建立環(huán)保法庭。

2009年,中國最大民間環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會分別在貴陽和無錫就有關環(huán)境污染問題提起了環(huán)境公益訴訟,都得到了環(huán)保法庭的受理。督查訴訟部主任馬勇說:環(huán)保法庭提供了化解日益嚴峻的環(huán)境矛盾的新渠道?梢钥隙ǖ氖牵瑢性絹碓蕉嗟奈廴酒髽I(yè)法人坐在被告席上。

截至今年5月,清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭共計受理各類環(huán)保案件243件,其中刑事案件194件,235人因破壞環(huán)境而承擔相應法律責任。

觀察家認為,隨著公民環(huán)境維權意識的提高,中國粗放型經濟發(fā)展方式積累的大量環(huán)境矛盾,正成為威脅中國社會穩(wěn)定的重要因素。廈門、廣州、湖南等地,已經發(fā)生過因為環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。

這是當前中國必須正視和面對的挑戰(zhàn)。中國著名環(huán)境法專家、武漢大學法學院教授王樹義說,環(huán)境法庭的誕生,是中國環(huán)境案件不斷增加的客觀要求。

據(jù)介紹,目前世界上有40多個國家設置了約270個環(huán)境法院或環(huán)境法庭。王樹義正在籌辦將在中國召開的以環(huán)保法庭為主題的國際研討會。

王樹義說:通過環(huán)保法庭,有效化解矛盾,使受到侵害的權利得到及時救濟,不僅可以使污染企業(yè)受到懲罰,而且有利于中國社會穩(wěn)定。

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